促进各民族交往交流交融 推动京津冀协同发展

陈纪

原载：中国民族报  2020年9月22日第6版

京津冀地区作为“首都经济圈”，在区域经济发展格局中地位关键、意义重大。北京作为首都，政治地位突出，文化底蕴深厚，科技创新领先，人才资源密集，国际交往密切；天津拥有北方最大的综合性港口，制造业基础雄厚，研发转化能力较强，发展势头良好；河北自然资源丰富，劳动力相对充裕，产业基础较好，经济体量较大，具有广阔的发展空间。京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，为实现优势互补、协同发展提供了良好条件。同时，该区域人口众多，56个民族成分俱全，可以说是中华民族大家庭的一个缩影。加强各民族交往交流交融，有利于铸牢中华民族共同体意识，推动京津冀协同发展。

加快发展，增强活力

京津冀地区属于民族散杂居地区，有6个民族自治县、3个享受少数民族地区待遇县、59个民族乡、1570个民族村，少数民族常住人口470万，少数民族流动人口超过60万。应抓住京津冀协同发展的历史机遇，实现各民族共同繁荣发展。

大力促进区域产业发展优势互补。北京、天津、河北各有资源优势，推动京津冀协同发展，是资源挖掘、整合、共享的过程。三地要立足自身实际，将资源优势转化为经济优势，实现优势资源互补。北京是全国的政治中心，天津有便利的水陆交通优势，河北有着丰富的自然资源，要借助京津冀协同发展的契机，积极稳妥有序疏解北京非首都功能，实现区域内资源的有效整合和利用。

加快产业结构转型升级。京津冀地区的群众有许多从事较传统的产业，要促进产业结构调整升级，优化生产要素配置。要重视利用特色资源和文化资源，促进特色产业和文化产业发展。例如，河北承德建设满族风情村镇、张家口建设蒙古族风情村寨等民族特色小镇，发展文化旅游业，实现少数民族优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不仅展现中华文化的内在丰富性，还激发地区自我发展潜能；大厂回族自治县以影视产业和旅游业为支柱，推动中国出版融合小镇、中国戏剧小镇、影视小镇等6个特色小镇建设，形成新的经济增长点，保持充分的发展活力。

提高少数民族流动人口就业质量。就业是最大的民生。京津冀协同发展，为少数民族流动人口就业与融入城市创造了有利条件。要促进京津冀地区之间就业市场开放，打通就业市场、金融市场、信息市场，鼓励经济互通合作。要为少数民族流动人口提供就业指导和培训，帮助他们顺利就业，尽快融入新环境。例如，可以有效利用城市优质的教育资源和公共服务资源等，委托相关高校或职业技术学校进行专业的就业技能培训，提供各种就业辅导，提高少数民族流动人口就业综合素质。相关部门应加大财政支持力度，为开展相关培训提供必要的支持，使就业技能培训规范化、常态化。

完善政策，凝聚合力

完善差别化的区域政策。一方面，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族理论和民族政策，为促进京津冀地区经济社会全面发展提供政策支持；另一方面，针对京津冀地区少数民族群众面临的实际问题，从民生方面提供政策性支持，可在试点基础上逐步推广。

形成工作合力。京津冀三地民族工作部门自2016年签署《共同推进京津冀民族工作协同发展合作框架协议》以来，又陆续签署了《共同做好务工经商少数民族群众服务管理工作协议书》《协同推进民族教育工作战略合作框架协议》等，在少数民族流动人口服务管理、民族教育、民族经济、民族团结进步创建等方面取得了丰硕的合作成果。要进一步完善联席会议制度、轮值机制、协同推进机制等各项机制，不断深化少数民族流动人口服务管理体系建设、民族团结进步创建等领域的合作，不断增强在工作理念、脱贫攻坚和高质量发展等方面的交流，推动京津冀地区民族工作协同发展。

鼓励社会力量参与。要理顺政府特别是民族工作部门与企事业单位、市场主体、文化和社会团体的关系。鼓励企事业单位、市场主体、文化和社会团体积极参与，为民族团结进步事业发展提供各方面的支持，提高民族事务治理能力。

加强宣传教育，建设各民族共有精神家园

大力挖掘整合文化资源，增强文化认同。文化认同是最深层次的认同。建设各民族共有精神家园，不仅要使用好现代社会各种文化资源，还要积极挖掘、整合优秀传统文化资源。通过开展丰富多彩的文化活动，促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。例如，天津音乐学院青年民族管弦乐团开展“京津冀文化惠民”大型演出活动，让各族群众共享民族音乐艺术之美，增强了对中华文化的认同。

开展形式多样的活动，加强宣传教育。要以重大事件、节日庆典为契机，借助电视、广播、报纸、社区宣传栏等传统平台，用好官方微博、微信公众号等新媒体平台，大力宣传党的民族政策，讲好身边榜样的故事，切实树牢“三个离不开”意识，增强“四个自信”“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。有条件的地方可以探索以社区为单位，把民族团结进步活动与“民族团结月”“党员活动日”“主题团日”等活动结合起来，拉近各族群众之间的距离。要保证民族团结进步宣传教育活动常态化，建立完善工作机制。

夯实基层，构建互嵌式社会结构

要从日常环节入手，促进各族群众共居、共学、共事、共乐。要抓住特色小镇、旅游小镇、文化产业小镇等新型城镇化建设机遇，营造各族群众共建共享的社区环境。要发挥社会组织和社会团体的积极作用，引导少数民族群众扩大社会交往、更好融入城市，促进各民族交往交流交融。

（作者系437必赢国际线路副教授，国家民委民族研究项目《京津冀地区各民族交往交流交融与新时代民族工作创新研究》负责人。）