南开新闻网讯(记者 聂际慈)3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。针对国务院机构改革，记者采访了天津市政治学会会长、437必赢国际线路教授杨龙。杨龙表示，本次国务院机构改革的主要特点是管理权设置更为科学，机构设置更为合理，更便于行政权力的运行，在理顺横向部门间关系和纵向央地关系方面的作用明显。

　　国务院机构改革方案提出，组建自然资源部，将国土资源部、国家发改委、住建部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家测绘地理信息局的相关职责整合。杨龙认为，这有助于解决职责交叉和政出多门的问题。过去国土规划、城市规划、主体功能区规划分别由国土部、住建部、国家发改委制订，三个部门之间没有隶属关系，各自制订自己的规划，结果出现了不同的规划之间交叉、重复，甚至不一致。现在这些规划功能合并在自然资源部，由同一个部门负责制订这些规划，既可以避免规划“打架”，又可以节约制订规划的行政成本和技术资源。

　　针对组建生态环境部，杨龙认为，这有助于解决政府规制时出现的“九龙治水”问题。我国行政执法过程中一直存在多头执法的现象，本次国务院机构改革朝着解决此问题迈了一大步。生态环境部通过把环保部、国家发改委、国土部、水利部、农业部、国家海洋局、南水北调工程建设委员会办公室的环境保护职能归并，使得天气、空气、地面、农田、地下水、河湖海，以及人工渠等的生态环境保护监管权力集中在一个部门，形成一个规制体系，各类监管按照分工，协同执法。这种规制体系的形成有助于避免以前多头监管出现的职责交叉，重复执法，有助于避免出现监管空白，避免执法中的相互推诿，可以明显提高生态环境保护的执法力度。

　　本次国务院机构改革将组建应急管理部，推动形成中国特色应急管理体制。杨龙说，应急管理部的设立有助于应对和处置突发事件和自然灾害。目前中国的人口迅速向城市汇集，城市迅速扩张，突发事件发生的几率增加，各类自然灾害对人民群众生命财产安全带来的威胁也不容忽视。这就需要提高政府集中资源和快速反应的能力。应急管理部，把原来分散在公安部、农业部、国家林业局应对火灾的部门集中起来，把原来分散国土部、国家地震局、水利部的防灾部门集中起来，把民政部、国家安监总局的救灾职能集中起来，将灾害应对职责归在同一个部门。一旦遇到突发事件和自然灾害，可以实现部门内设机构间统一领导下的高效协同、快速动员，政府对灾害的即时处置能力明显提高。

　　国务院机构改革方案提出，组建国家市场监督管理总局，不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。对此杨龙指出，这将解决地方机构改革面临的“大部制孤岛”问题。此前，地方政府在机构改革有很多创新，其中一个方面是试行大部门制改革。目前一些省级政府已经合并了工商行政管理、质量监督、食品药品监督三个部门，成立大的市场监督管理部门。合并后的市场监管部门把原来的多支执法队伍合为一支，提高了市场监管的效率，减少了市场主体的负担，是成功的改革。本次国务院机构改革组建国家市场监督管理总局，将理顺纵向府际关系，使得国务院的机构改革与地方机构改革进展一致。不仅如此，此次国家层面率先进行多个领域的大部制改革，也为地方机构改革提供了宏观制度环境。